Węgry wobec Inicjatywy Trójmorza

Pixabay.com: Walkerssk https://pixabay.com/pl/photos/parlament-budynek-architektura-1440679/

Początki współpracy w Europie Środkowej

Po upadku Związku Radzieckiego w 1991 r. kraje Europy Środkowej i Wschodniej odzyskały upragnioną wolność i po raz pierwszy od stuleci mogły samodzielnie decydować o swoich dalszych losach. W latach 90. XX wieku za nadrzędny cel stawiały sobie integrację euroatlantycką. Jednak jednym z kryteriów członkostwa w Unii Europejskiej i Sojuszu Północnoatlantyckim było uczestnictwo w regionalnych formatach współpracy. Podpisano wówczas porozumienia, które powołały do życia Grupę Wyszehradzką (V4) oraz Środkowoeuropejskie Porozumienie o Wolnym Handlu (CEFTA), dwie platformy współpracy, które położyły podwaliny pod dalsze mechanizmy integracji euroatlantyckiej. W 2007 r. większość krajów Europy Środkowej mogło już poszczycić się członkostwem w Unii Europejskiej i NATO. Wkrótce okazało się jednak, że oprócz współpracy euroatlantyckiej potrzeba także silnych sojuszów w regionie.

Współpraca między państwami Europy Środkowej odrodziła się na dobrą sprawę po roku 2010. Grupa Wyszehradzka, pomimo wielu wewnętrznych sporów, dziś stanowi niejako trzon współpracy państw wewnątrz Unii Europejskiej. Budapeszt od początku stawiał sobie za cel przewodnictwo organizacji, a także umocnienie swojej pozycji. Władze Węgier w tym celu wielokrotnie podkreślały więź, jaka historycznie łączy narody polski i węgierski. Państwa Europy Środkowej odegrały kluczową rolę w kulturze, szkolnictwie oraz mediach po roku 2010. Jednakże kraje V4 okazały prawdziwą jedność w czasach kryzysu migracyjnego w 2015 r. oraz pandemii Covid-19 (2019–2021). Na stabilną współpracę między państwami Grupy Wyszehradzkiej wskazuje chociażby fakt, że współtworzące ją kraje określono mianem najważniejszych zagranicznych partnerów Węgier w opublikowanej w 2020 r. strategii bezpieczeństwa narodowego.

Węgry a Inicjatywa Trójmorza

– Jesteśmy członkiem Inicjatywy Trójmorza. Jednocześnie jesteśmy świadomi, że to Grupa Wyszehradzka o wiele szybciej reaguje na współczesne wyzwania, a przy tym nie wiąże się z żadnymu skomplikowanymi procedurami – podsumowała pełnomocniczka ministra spraw zagranicznych ds. węgierskiej prezydencji V4 Krisztina Varju. Stanowisko polityczki dość oględnie podsumowuje stosunek władz Węgier do Inicjatywy Trójmorza, które od samego początku jej istnienia w 2015 r. obawiają się, że format ten ostatecznie zastąpi Grupę Wyszehradzką. Warto przy tym dodać, że począwszy od 2015 r. władze konsekwetnie trzymały się swojego stanowiska wobec Inicjatywy Trójmorza, która popularnością nie dorównuje bynamniej wspomnianej wyżej Grupie Wyszehradzkiej. Na Węgrzech odbywają się comiesięczne wydarzenia kulturalne pod patronatem V4, rolę i znaczenie organizacji omawia się w szkole, zaś węgierskie media publiczne regularnie prezentują przegląd wydarzeń dotyczących Wyszehradzkiej Czwórki. Dla porównania, Inicjatywa Trójmorza nie ma podobnego oddźwięku w węgierskim społeczeństwie. Podobnie władze Węgier nigdy oficjalnie nie uznały znaczenia organizacji w kwestiach gospodarczych, wojskowych czy polityki zagranicznej. Na szczycie w Rydze w 2022 r. prezydentka Węgier Katalin Novák nie zgodziła się z Andrzejem Dudą i Klausem Iohannisem jakoby Inicjatywę Trójmorza należało rozszerzyć o współpracę wojskową. Prawdopodobnie chodzi o kwestie formalne – prezydent Węgier ma nieporównywalnie mniej prerogatyw niż prezydenci Polski i Rumunii. Na Węgrzech prezydent pełni w dużej mierze funkcję reprezentatywną.

Niemniej jednak, Węgry odgrywają ważną rolę pod względem gospodarczym. Niedawno ukończono węgierski odcinek trasy Via Carpatia, jednego z najważniejszych projektów infrastrukturalnych Inicjatywy Trójmorza. Budapeszt spełnił także minimalne wymagania stawiane każdemu członkowi Inicjatywy. Mimo to Węgrzy wykazują mniejszą aktywność w działaniu przeciwko chińskim i rosyjskim wpływom. Przykładowo, w przeciwieństwie do innych państw regionu Budapeszt podjął współpracę z Huawei.

Poważnym sprawdzianem dla współpracy w ramach Grupy Wyszehradzkiej okazały się wydarzenia mijającego roku. Od początku rosyjskiej inwazji na Ukrainy Węgry i pozostałe kraje Grupy wyrażnie poróżnił stosunek do Moskwy. Przedstawicieli Węgier nie zaproszono chociażby na coroczną konferencję Warsaw Security Forum 2022. To poważna wpadka ze strony organizatorów, gdyż położenie Węgier w sercu Europy ma kluczowe znaczenie zarówno dla Inicjatywy Trójmorza, jak i Grupy Wyszehradzkiej. Ponadto, fakt istnienia państw narodowych dodatkowo zaognia tlące się konflikty między Węgrami i Rumunią o Seklerszczyznę oraz Ukrainą i Węgrami o Zakarpacie. Niemniej jednak, Słowacja i Węgry ostatnio porozumiały się w podobnej kwestii w imię dobrej sąsiedzkiej współpracy. Południowe regiony Słowacji zamieszkuje liczna społeczność węgierska, co często prowadziło do napięć na linii Budapeszt-Bratysława. Tym samym dobro całego regionu wzięło górę nad partykularnymi interesami obydwu państw. Wszystkie powyższe zdarzenia w ramach Inicjatywy Trójmorza miały jednak miejsce przy marginalnym udziale Węgier.

Porażka węgierskiej polityki równowagi

Od 2010 r. Węgry prowadzą politykę zagraniczną nakierunkowaną na współpracę gospodarczą z sąsiednimi państwami. Władze Węgier tym samym dążyły do uzyskania korzyści z wielu formatów współpracy, zarówno w wymiarze euroatlantyckim, jak i lokalnym. W rezultacie Budapeszt naraził się na krytykę ze strony wielu aktorów z uwagi na ożywioną współpracę gospodarczą z Rosją, Chinami, krajami Bałkanów Zachodnich czy Organizacji Państw Tureckich. Wartości i pragmatyzm rzadko idą ze sobą w parze, zaś większość wymienionych krajów cechują rządy autorytarne, co może zagrażać bezpieczeństwu Europy. – Węgry chcą nadal utrzymywać stosunki z Moskwą i Pekinem, tak samo jak z Waszyngtonem, Berlinem i Brukselą. Rosyjska inwazja na Ukrainę dowiodła, że poszanowanie wartości i pragmatyzm nie zawsze idą w parze. Władze Węgier mają więc twardy orzech do zgryzienia – wspierać Ukrainę w walce z rosyjskim najeźdźcą w imię wartości i własnego bezpieczeństwa czy poświęcić sojuszników w zamian za wymierne korzyści polityczne i gospodarcze. 

Podsumowanie

Budapeszt musi skoncentrować się na wyznawanych wartościach, by rozwijać współpracę w regionie Europy Środkowej i w pełni wrócić do wszystkich lokalnych formatów współpracy. Warto także dodać, że Inicjatywa Trójmorza i Grupa Wyszehradzka nie są sobie tożsame ani nie stanowią dla siebie konkurencji. Oba formaty współpracy mogą istnieć równolegle i wzajemnie się uzupełniać. O ile Polska stawia na współpracę w ramach Inicjatywy Trójmorza, Węgry opowiadają się za pogłębieniem działań w obrębie Grupy Wyszehradzkiej. Warszawa i Budapeszt dalej mogą przecież uczestniczyć ze wspólnych projektach. Chociaż kraje regionu inaczej zapatrują się na prowadzoną politykę zagraniczną, ważne, by w dalszym ciągu pogłębiały łączące je więzi. Warto także dodać, że należy szanować stanowisko wszyskich państw Inicjatywy Trójmorza tak, by nie zagroziło to całemu sojuszowi.

Róbert Gönczi

Bibliografia:

                    
1163/2020. (IV.21. Korm. Határozat
Magyarország Nemzeti Biztonsági Stratégiájáról.

                    
GÖNCZI, Róbert (2021): Three Seas Initiative and the Visegrad
Group: Rivalry or Complementarity? Hungary’s Central European Perspective.

European Foreign Affairs, 3/ 2021. nr 18., 49-60.

                    
HEINCZ, Barnabás (2021): Visegrád
vetélytársa lenne a Három Tenger Kezdeményezés?
Mandiner, 26 czerwca 2021
r., https://mandiner.hu/cikk/20210625_harom_tenger_kezdemenyezes (dostęp: 18
listopada 2022 r.)

                    
KŐBÁNYAI, Dénes (2021): A
Három Tenger Kezdeményezés? Közép-Kelet-Európa reneszánsza?

Biztonságpolitika.hu, 12 kwietnia 2021 r.,
https://biztonsagpolitika.hu/egyeb/a-harom-tenger-kezdemenyezes-kozep-kelet-europa-reneszansza
(dostęp: 18 listopada 2022 r.)

                    
KORMÁNY.HU (2021): Magyarország
több projektre is javaslatot tett a Három Tenger Kezdeményezés alapjában.

11 lutego 2022 r., https://kormany.hu/hirek/magyarorszag-tobb-projektre-is-javaslatot-tett-a-harom-tenger-kezdemenyezes-alapjaban
(dostęp: 18 listopada 2022 r.)

                    
KÖRÖMI, Csongor (2022): Ukrajna
miatt már nem annyira két jó barát a lengyel és a magyar kormány
. Telex, 22
września 2022 r.
https://telex.hu/kulfold/2022/09/22/eotvos-csoport-lengyelorszag-magyarorszag-illiberalis-rezsim-zeold-zsombor-zgut-przybylska-edit
(dostęp: 18 listopada 2022 r.)

                    
NAGY, Dénes András (2021): Három Tenger Kezdeményezés: Magyarország és az EU, valamint Amerika
szemszögéből.
Ludovika.hu, 22 stycznia 2021 r.,
https://www.ludovika.hu/blogok/ot-perc-europa-blog/2021/01/22/harom-tenger-kezdemenyezes-magyarorszag-es-az-eu-valamint-amerika-szemszogebol
(dostęp: 18 listopada 2022 r.)

                    
TERÉNYI, János (2010): Közép-Európa
a magyar külpolitika optikájában
. Külügyi Szemle, 1 stycznia 2010 r.,
https://kki.hu/assets/upload/Kulugyi_Szemle_2010_01_Kezeep-Eurepa_a_magyar_kelpolitika.pdf
(dostęp: 18 listopada 2022 r.)

  • ZEÖLD, Zsombor (2022): Hogyan hat Közép-Európa politikájára az ukrán háború? Egri Ügyek, 8
    marca 2022 r.
    https://www.egriugyek.hu/mindenki-ugye/hogyan-hat-kozep-europa-politikajara-az-ukran-haboru
    (dostęp: 18 listopada 2022 r.)

Sfinansowano ze środków Narodowego Instytutu Wolności – Centrum Rozwoju Społeczeństwa Obywatelskiego w ramach Rządowego Programu Fundusz Inicjatyw Obywatelskich NOWEFIO na lata 2021-2030.

Zapisz się do naszego newslettera!

Nie spamujemy! Przeczytaj naszą politykę prywatności, aby uzyskać więcej informacji.