Węgry wobec Inicjatywy Trójmorza

Pixabay.com: Walkerssk https://pixabay.com/pl/photos/parlament-budynek-architektura-1440679/
Początki współpracy w Europie Środkowej
Po upadku
Związku Radzieckiego w 1991 r. kraje Europy Środkowej i Wschodniej odzyskały
upragnioną wolność i po raz pierwszy od stuleci mogły samodzielnie decydować o
swoich dalszych losach. W latach 90. XX wieku za nadrzędny cel stawiały sobie
integrację euroatlantycką. Jednak jednym z kryteriów członkostwa w Unii
Europejskiej i Sojuszu Północnoatlantyckim było uczestnictwo w regionalnych
formatach współpracy. Podpisano wówczas porozumienia, które powołały do życia
Grupę Wyszehradzką (V4) oraz Środkowoeuropejskie Porozumienie o Wolnym Handlu
(CEFTA), dwie platformy współpracy, które położyły podwaliny pod dalsze
mechanizmy integracji euroatlantyckiej. W 2007 r. większość krajów Europy
Środkowej mogło już poszczycić się członkostwem w Unii Europejskiej i NATO. Wkrótce
okazało się jednak, że oprócz współpracy euroatlantyckiej potrzeba także
silnych sojuszów w regionie.
Współpraca
między państwami Europy Środkowej odrodziła się na dobrą sprawę po roku 2010.
Grupa Wyszehradzka, pomimo wielu wewnętrznych sporów, dziś stanowi niejako
trzon współpracy państw wewnątrz Unii Europejskiej. Budapeszt od początku
stawiał sobie za cel przewodnictwo organizacji, a także umocnienie swojej
pozycji. Władze Węgier w tym celu wielokrotnie podkreślały więź, jaka
historycznie łączy narody polski i węgierski. Państwa Europy Środkowej odegrały
kluczową rolę w kulturze, szkolnictwie oraz mediach po roku 2010. Jednakże
kraje V4 okazały prawdziwą jedność w czasach kryzysu migracyjnego w 2015 r.
oraz pandemii Covid-19 (2019–2021). Na stabilną współpracę między państwami
Grupy Wyszehradzkiej wskazuje chociażby fakt, że współtworzące ją kraje
określono mianem najważniejszych zagranicznych partnerów Węgier w opublikowanej
w 2020 r. strategii bezpieczeństwa narodowego.
Węgry a
Inicjatywa Trójmorza
– Jesteśmy
członkiem Inicjatywy Trójmorza. Jednocześnie jesteśmy świadomi, że to Grupa
Wyszehradzka o wiele szybciej reaguje na współczesne wyzwania, a przy tym nie wiąże
się z żadnymu skomplikowanymi procedurami – podsumowała pełnomocniczka ministra
spraw zagranicznych ds. węgierskiej prezydencji V4 Krisztina Varju. Stanowisko
polityczki dość oględnie podsumowuje stosunek władz Węgier do Inicjatywy Trójmorza,
które od samego początku jej istnienia w 2015 r. obawiają się, że format ten
ostatecznie zastąpi Grupę Wyszehradzką. Warto przy tym dodać, że począwszy od
2015 r. władze konsekwetnie trzymały się swojego stanowiska wobec Inicjatywy
Trójmorza, która popularnością nie dorównuje bynamniej wspomnianej wyżej Grupie
Wyszehradzkiej. Na Węgrzech odbywają się comiesięczne wydarzenia kulturalne pod
patronatem V4, rolę i znaczenie organizacji omawia się w szkole, zaś węgierskie
media publiczne regularnie prezentują przegląd wydarzeń dotyczących
Wyszehradzkiej Czwórki. Dla porównania, Inicjatywa Trójmorza nie ma podobnego
oddźwięku w węgierskim społeczeństwie. Podobnie władze Węgier nigdy oficjalnie
nie uznały znaczenia organizacji w kwestiach gospodarczych, wojskowych czy
polityki zagranicznej. Na szczycie w Rydze w 2022 r. prezydentka Węgier Katalin
Novák nie zgodziła się z Andrzejem Dudą i Klausem Iohannisem jakoby Inicjatywę
Trójmorza należało rozszerzyć o współpracę wojskową. Prawdopodobnie chodzi o
kwestie formalne – prezydent Węgier ma nieporównywalnie mniej prerogatyw niż
prezydenci Polski i Rumunii. Na Węgrzech prezydent pełni w dużej mierze funkcję
reprezentatywną.
Niemniej
jednak, Węgry odgrywają ważną rolę pod względem gospodarczym. Niedawno ukończono
węgierski odcinek trasy Via Carpatia, jednego z najważniejszych projektów
infrastrukturalnych Inicjatywy Trójmorza. Budapeszt spełnił także minimalne
wymagania stawiane każdemu członkowi Inicjatywy. Mimo to Węgrzy wykazują
mniejszą aktywność w działaniu przeciwko chińskim i rosyjskim wpływom. Przykładowo,
w przeciwieństwie do innych państw regionu Budapeszt podjął współpracę z
Huawei.
Poważnym
sprawdzianem dla współpracy w ramach Grupy Wyszehradzkiej okazały się
wydarzenia mijającego roku. Od początku rosyjskiej inwazji na Ukrainy Węgry i
pozostałe kraje Grupy wyrażnie poróżnił stosunek do Moskwy. Przedstawicieli
Węgier nie zaproszono chociażby na coroczną konferencję Warsaw Security Forum
2022. To poważna wpadka ze strony organizatorów, gdyż położenie Węgier w sercu
Europy ma kluczowe znaczenie zarówno dla Inicjatywy Trójmorza, jak i Grupy
Wyszehradzkiej. Ponadto, fakt istnienia państw narodowych dodatkowo zaognia
tlące się konflikty między Węgrami i Rumunią o Seklerszczyznę oraz Ukrainą i
Węgrami o Zakarpacie. Niemniej jednak, Słowacja i Węgry ostatnio porozumiały
się w podobnej kwestii w imię dobrej sąsiedzkiej współpracy. Południowe regiony
Słowacji zamieszkuje liczna społeczność węgierska, co często prowadziło do
napięć na linii Budapeszt-Bratysława. Tym samym dobro całego regionu wzięło
górę nad partykularnymi interesami obydwu państw. Wszystkie powyższe zdarzenia
w ramach Inicjatywy Trójmorza miały jednak miejsce przy marginalnym udziale
Węgier.
Porażka
węgierskiej polityki równowagi
Od 2010 r.
Węgry prowadzą politykę zagraniczną nakierunkowaną na współpracę gospodarczą z
sąsiednimi państwami. Władze Węgier tym samym dążyły do uzyskania korzyści z
wielu formatów współpracy, zarówno w wymiarze euroatlantyckim, jak i lokalnym.
W rezultacie Budapeszt naraził się na krytykę ze strony wielu aktorów z uwagi
na ożywioną współpracę gospodarczą z Rosją, Chinami, krajami Bałkanów
Zachodnich czy Organizacji Państw Tureckich. Wartości i pragmatyzm rzadko idą
ze sobą w parze, zaś większość wymienionych krajów cechują rządy autorytarne,
co może zagrażać bezpieczeństwu Europy. – Węgry chcą nadal utrzymywać stosunki
z Moskwą i Pekinem, tak samo jak z Waszyngtonem, Berlinem i Brukselą. Rosyjska
inwazja na Ukrainę dowiodła, że poszanowanie wartości i pragmatyzm nie zawsze idą
w parze. Władze Węgier mają więc twardy orzech do zgryzienia – wspierać Ukrainę
w walce z rosyjskim najeźdźcą w imię wartości i własnego bezpieczeństwa czy
poświęcić sojuszników w zamian za wymierne korzyści polityczne i gospodarcze.
Podsumowanie
Budapeszt
musi skoncentrować się na wyznawanych wartościach, by rozwijać współpracę w
regionie Europy Środkowej i w pełni wrócić do wszystkich lokalnych formatów
współpracy. Warto także dodać, że Inicjatywa Trójmorza i Grupa Wyszehradzka nie
są sobie tożsame ani nie stanowią dla siebie konkurencji. Oba formaty
współpracy mogą istnieć równolegle i wzajemnie się uzupełniać. O ile Polska
stawia na współpracę w ramach Inicjatywy Trójmorza, Węgry opowiadają się za
pogłębieniem działań w obrębie Grupy Wyszehradzkiej. Warszawa i Budapeszt dalej
mogą przecież uczestniczyć ze wspólnych projektach. Chociaż kraje regionu
inaczej zapatrują się na prowadzoną politykę zagraniczną, ważne, by w dalszym
ciągu pogłębiały łączące je więzi. Warto także dodać, że należy szanować stanowisko
wszyskich państw Inicjatywy Trójmorza tak, by nie zagroziło to całemu
sojuszowi.
Róbert Gönczi
Bibliografia:
•
1163/2020. (IV.21. Korm. Határozat
Magyarország Nemzeti Biztonsági Stratégiájáról.
•
GÖNCZI, Róbert (2021): Three Seas Initiative and the Visegrad
Group: Rivalry or Complementarity? Hungary’s Central European Perspective.
European Foreign Affairs, 3/ 2021. nr 18., 49-60.
•
HEINCZ, Barnabás (2021): Visegrád
vetélytársa lenne a Három Tenger Kezdeményezés? Mandiner, 26 czerwca 2021
r., https://mandiner.hu/cikk/20210625_harom_tenger_kezdemenyezes (dostęp: 18
listopada 2022 r.)
•
KŐBÁNYAI, Dénes (2021): A
Három Tenger Kezdeményezés? Közép-Kelet-Európa reneszánsza?
Biztonságpolitika.hu, 12 kwietnia 2021 r.,
https://biztonsagpolitika.hu/egyeb/a-harom-tenger-kezdemenyezes-kozep-kelet-europa-reneszansza
(dostęp: 18 listopada 2022 r.)
•
KORMÁNY.HU (2021): Magyarország
több projektre is javaslatot tett a Három Tenger Kezdeményezés alapjában.
11 lutego 2022 r., https://kormany.hu/hirek/magyarorszag-tobb-projektre-is-javaslatot-tett-a-harom-tenger-kezdemenyezes-alapjaban
(dostęp: 18 listopada 2022 r.)
•
KÖRÖMI, Csongor (2022): Ukrajna
miatt már nem annyira két jó barát a lengyel és a magyar kormány. Telex, 22
września 2022 r.
https://telex.hu/kulfold/2022/09/22/eotvos-csoport-lengyelorszag-magyarorszag-illiberalis-rezsim-zeold-zsombor-zgut-przybylska-edit
(dostęp: 18 listopada 2022 r.)
•
NAGY, Dénes András (2021): Három Tenger Kezdeményezés: Magyarország és az EU, valamint Amerika
szemszögéből. Ludovika.hu, 22 stycznia 2021 r.,
https://www.ludovika.hu/blogok/ot-perc-europa-blog/2021/01/22/harom-tenger-kezdemenyezes-magyarorszag-es-az-eu-valamint-amerika-szemszogebol
(dostęp: 18 listopada 2022 r.)
•
TERÉNYI, János (2010): Közép-Európa
a magyar külpolitika optikájában. Külügyi Szemle, 1 stycznia 2010 r.,
https://kki.hu/assets/upload/Kulugyi_Szemle_2010_01_Kezeep-Eurepa_a_magyar_kelpolitika.pdf
(dostęp: 18 listopada 2022 r.)
- ZEÖLD, Zsombor (2022): Hogyan hat Közép-Európa politikájára az ukrán háború? Egri Ügyek, 8
marca 2022 r.
https://www.egriugyek.hu/mindenki-ugye/hogyan-hat-kozep-europa-politikajara-az-ukran-haboru
(dostęp: 18 listopada 2022 r.)
Sfinansowano ze środków Narodowego Instytutu Wolności – Centrum Rozwoju Społeczeństwa Obywatelskiego w ramach Rządowego Programu Fundusz Inicjatyw Obywatelskich NOWEFIO na lata 2021-2030.